PROJETO DE LEI - LEGISLATIVO: 273/2025

Informações da matéria
Autor: IVONALDO LIMA
Data: 09/09/2025
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Ementa

"LEI DO PASSO SEGURO” – INSTITUI A POLÍTICA MUNICIPAL DE PREVENÇÃO DE QUEDAS E ACIDENTES DOMÉSTICOS ENTRE PESSOAS IDOSAS NO MUNICÍPIO DE MARACANAÚ E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.

Justificativa

As quedas representam um dos problemas mais graves de saúde pública na população idosa. São a principal causa de fraturas em punho, quadril e coluna, levando a internações prolongadas, cirurgias complexas, longos períodos de imobilidade e, em muitos casos, à perda de autonomia e até ao óbito. Muitos idosos, após uma queda, tornam-se acamados e passam a depender integralmente de familiares ou cuidadores, entrando em estado depressivo e de exclusão social.
No Ceará, a gravidade é ainda maior diante do envelhecimento acelerado da população. O número de pessoas com 65 anos ou mais cresceu 42% em apenas doze anos, passando de 642.736 em 2010 para 912.559 em 2022, segundo o IBGE. Esse aumento pressiona a rede de saúde, já sobrecarregada, e traz um desafio urgente: garantir condições dignas de prevenção e de atendimento aos idosos. Além disso, mais de 40% dos idosos cearenses vivem sozinhos, o que amplia a vulnerabilidade às quedas e aos atrasos no socorro.
Os desfechos após uma queda são frequentemente dramáticos. Estudos nacionais comprovam que quanto maior o tempo de espera para a cirurgia de fratura de fêmur, maiores são as complicações, o tempo de internação e a mortalidade. Em muitos casos, pela fragilidade óssea, obesidade ou condições clínicas associadas, o idoso sequer pode ser operado, ficando condenado à imobilidade e ao sofrimento.
O sistema de saúde no Ceará dispõe de poucos hospitais de referência em ortopedia e trauma, como o Hospital Geral de Fortaleza (HGF), o Instituto Dr. José Frota (IJF) e o Hospital Regional do Sertão Central (HRSC). Essas unidades concentram a maior parte dos casos graves, o que gera filas extensas no SUS e dificulta o acesso rápido a uma cirurgia essencial. Entre 2015 e 2020, apenas no Nordeste, foram registradas 24.239 internações por fratura de fêmur em idosos, com custo superior a R$ 62 milhões ao sistema público, demonstrando a dimensão social e econômica do problema.
Diante desse cenário, é fundamental que Maracanaú assuma seu papel de proteção e cuidado com a pessoa idosa, estabelecendo uma política municipal firme e articulada para a prevenção de quedas e acidentes domésticos. Prevenir é o caminho mais eficaz e humano: envolve promover atividade física regular para fortalecimento e equilíbrio, estimular alimentação saudável para combater obesidade e fragilidade óssea, revisar medicamentos que aumentam o risco de quedas e adequar os ambientes domiciliares e urbanos.
Quando a queda acontece, é preciso garantir protocolos ágeis de atendimento e regulação para que o idoso seja encaminhado e operado no menor tempo possível, reduzindo complicações e aumentando as chances de recuperação.
A presente proposta, denominada Lei do Passo Seguro, responde a essa necessidade. Ela estabelece princípios, diretrizes, protocolos e indicadores obrigatórios para que a prevenção de quedas entre idosos deixe de ser uma ação pontual e se torne uma política pública permanente em Maracanaú. Trata-se de uma medida de justiça social, de responsabilidade com as famílias e de proteção à vida e à dignidade de nossos idosos.
Diante da relevância da matéria, contamos com o apoio dos nobres pares para a aprovação deste projeto de lei.

Arquivos


Informações dos trâmites da matéria
Data Fase Vinculação Situação Observação
05/09/2025 13:23:52 CADASTRADO 
AGENTE: FRANCISCO IVONALDO PEREIRA LIMA
CADASTRADO   
09/09/2025 08:29:43 LEITURA NO EXPEDIENTE  54ª (QUINQUAGÉSIMA QUARTA) SESSÃO ORDINÁRIA DA 11ª (DÉCIMA PRIMEIRA) LEGISLATURA (2025 - 2028) - 1º PERÍODO (01/01/2025 À 31/12/2025) DE 10 DE SETEMBRO DE 2025 - LEITURA DO EXPEDIENTE  mais EM TRAMITAÇÃO   
Informações dos autores e subescritores
Nome Cargo Partido Autoria Ações

IVONALDO LIMA

VEREADOR(A)

PP

Autor

Informações dos destinatários
Nome Cargo Orgão

Vossa Excelência Roberto Soares Pessoa

Prefeito

Maracanaú

Vossa Senhoria Vanderlange de Sousa Gomes

Secretária de Saúde

Maracanaú

Vossa Senhoria Gerson Cecchini de Souza

Secretário Municipal de Planejamento, Orçamento e Modernização

MARACANAÚ

Corpo da matéria

ART. 1º. FICA INSTITUÍDA, NO ÂMBITO DO MUNICÍPIO DE MARACANAÚ, A POLÍTICA MUNICIPAL DE PREVENÇÃO DE QUEDAS E ACIDENTES DOMÉSTICOS ENTRE PESSOAS IDOSAS, DESTINADA A REDUZIR A INCIDÊNCIA DE QUEDAS E SEUS DESFECHOS GRAVES (IMOBILIDADE, INTERNAÇÕES, CIRURGIAS COMPLEXAS E ÓBITO), COM FOCO NA PREVENÇÃO PRIMÁRIA, NO CUIDADO CONTÍNUO E NA REGULAÇÃO ÁGIL DOS CASOS GRAVES.

ART. 2º PRINCÍPIOS

I DIGNIDADE, AUTONOMIA E SEGURANÇA DA PESSOA IDOSA;

II PREVENÇÃO ATIVA E ANTECIPAÇÃO DE RISCOS (NUTRIÇÃO ADEQUADA, CONTROLE DO PESO, FORTALECIMENTO MUSCULAR E DO EQUILÍBRIO);

III INTERSETORIALIDADE (SAÚDE, ASSISTÊNCIA SOCIAL, EDUCAÇÃO, MOBILIDADE URBANA, HABITAÇÃO E OBRAS);

IV PRIORIDADE DE ATENDIMENTO PARA EVENTOS AGUDOS COM RISCO À VIDA E À FUNCIONALIDADE (EX.: FRATURA DE FÊMUR);

V BASE CIENTÍFICA E MONITORAMENTO PERMANENTE.

ART. 3º DIRETRIZES OBRIGATÓRIAS

I CAMPANHAS EDUCATIVAS PERMANENTES SOBRE RISCOS DE QUEDA NO DOMICÍLIO E NA VIA PÚBLICA, INCLUINDO: ILUMINAÇÃO, RETIRADA DE TAPETES E OBSTÁCULOS, BARRAS DE APOIO, CORRIMÃOS, PISO ANTIDERRAPANTE E CALÇADOS ADEQUADOS;

II ROTINA DE AVALIAÇÃO DE RISCO DE QUEDAS NAS UBS PARA TODA PESSOA IDOSA ACOMPANHADA, COM USO DE INSTRUMENTO CLÍNICO VALIDADO E REGISTRO NO PRONTUÁRIO ELETRÔNICO;

III LINHAS DE CUIDADO E PROTOCOLOS CLÍNICOS MUNICIPAIS PARA PREVENÇÃO E MANEJO DE QUEDAS, COM ÊNFASE EM:

A) ATIVIDADE FÍSICA REGULAR (FORÇA, EQUILÍBRIO E MARCHA) OFERTADA NOS EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE SAÚDE E ESPORTE;

B) AVALIAÇÃO NUTRICIONAL E EDUCAÇÃO ALIMENTAR VOLTADA AO CONTROLE DE OBESIDADE E SARCOPENIA;

C) REVISÃO DE MEDICAMENTOS POTENCIALMENTE ASSOCIADOS A QUEDAS;

IV VISITA TÉCNICA DOMICILIAR (QUANDO INDICADA) PARA ADEQUAÇÕES DE SEGURANÇA DO LAR E ORIENTAÇÃO À FAMÍLIA/CUIDADOR;

V CAPACITAÇÃO ANUAL OBRIGATÓRIA DE PROFISSIONAIS DA ATENÇÃO PRIMÁRIA, NASF/EQUIPES MULTIPROFISSIONAIS, SAMU E REDE HOSPITALAR EM PREVENÇÃO, PRIMEIROS CUIDADOS PÓS-QUEDA E MANEJO DO IDOSO FRÁGIL;

VI VIGILÂNCIA DE QUEDAS: NOTIFICAÇÃO SENTINELA, CONSOLIDAÇÃO DOS DADOS E ANÁLISE TRIMESTRAL PARA ORIENTAR AÇÕES.

ART. 4º REGULAÇÃO E PRIORIDADE CLÍNICA

I O EXECUTIVO DEVERÁ ESTABELECER PROTOCOLO MUNICIPAL DE PRIORIDADE PARA A REGULAÇÃO DE FRATURAS DE FÊMUR E OUTRAS FRATURAS GRAVES EM IDOSOS, COM PACTUAÇÃO FORMAL COM OS HOSPITAIS DE REFERÊNCIA ESTADUAL/MUNICIPAL, OBSERVADA A REGULAÇÃO COMPETENTE;

II O PROTOCOLO DEVERÁ PREVER AVALIAÇÃO E ENCAMINHAMENTO RÁPIDOS E COMUNICAÇÃO ATIVA COM A FAMÍLIA/CUIDADOR;

III A SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE PUBLICARÁ TEMPO-ALVO DE ATENDIMENTO E DE ENCAMINHAMENTO E DIVULGARÁ, SEMESTRALMENTE, OS INDICADORES DO FLUXO ASSISTENCIAL.

ART. 5º INDICADORES E METAS MÍNIMAS

I TAXA DE QUEDAS POR 1.000 IDOSOS ACOMPANHADOS NA APS;

II PERCENTUAL DE IDOSOS COM AVALIAÇÃO DE RISCO REGISTRADA NO ANO;

III ADESÃO A GRUPOS DE ATIVIDADE FÍSICA;

IV TEMPO MÉDIO ENTRE CHEGADA À UNIDADE E ENCAMINHAMENTO REGULADO PARA CASOS QUE DEMANDEM INTERNAÇÃO/ORTOPEDIA;

V TAXA DE INTERNAÇÃO POR FRATURA DE FÊMUR E MORTALIDADE HOSPITALAR POR FRATURA EM IDOSOS.

PARÁGRAFO ÚNICO. METAS ANUAIS PROGRESSIVAS SERÃO DEFINIDAS EM REGULAMENTO, COM PUBLICAÇÃO DE RELATÓRIO PÚBLICO ANUAL.

ART. 6º ARTICULAÇÃO E APOIO

I O MUNICÍPIO PODERÁ FIRMAR PARCERIAS E CONVÊNIOS COM O ESTADO, UNIVERSIDADES, ENTIDADES CIENTÍFICAS E SOCIEDADE CIVIL PARA SUPORTE TÉCNICO, CAPACITAÇÕES E MATERIAIS EDUCATIVOS;

II FICA INSTITUÍDA A SEMANA MUNICIPAL DO PASSO SEGURO, NO MÊS DE JUNHO, PARA MOBILIZAÇÃO SOCIAL E EXAMES/AVALIAÇÕES DE RISCO.

ART. 7º ACESSIBILIDADE URBANA

O EXECUTIVO DEVERÁ CONSIDERAR, EM SEUS PROJETOS DE URBANIZAÇÃO E MANUTENÇÃO, PADRÕES DE CALÇADAS SEGURAS, SINALIZAÇÃO, ILUMINAÇÃO PÚBLICA E TRAVESSIAS AMIGÁVEIS À PESSOA IDOSA, OBSERVADAS AS NORMAS TÉCNICAS E LEGISLAÇÃO URBANÍSTICA, PRIORIZANDO ÁREAS COM MAIOR CONCENTRAÇÃO DE IDOSOS.

ART. 8º REGULAMENTAÇÃO E CUSTEIO

I O PODER EXECUTIVO REGULAMENTARÁ ESTA LEI, DEFININDO FLUXOS, INSTRUMENTOS E METAS;

II AS DESPESAS CORRERÃO POR DOTAÇÕES PRÓPRIAS, PODENDO SER SUPLEMENTADAS.

ART. 9º VIGÊNCIA

ESTA LEI ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.

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PL_LEG_273_2025_0000001.pdf

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